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各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2020年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)安排年度工程質(zhì)量安全工作，統(tǒng)籌抓好貫徹落實(shí)。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年4月19日   

2020年工程質(zhì)量安全工作要點(diǎn)

2020年，工程質(zhì)量安全工作以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行高質(zhì)量發(fā)展要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)國家和省關(guān)于質(zhì)量安全工作決策部署，以完善質(zhì)量保障體系、深化施工安全治理為主線，多措并舉提升建筑工程品質(zhì)，標(biāo)本兼治防范各類安全事故，加快建立健全基礎(chǔ)長效機(jī)制，著力提高人民群眾對工程質(zhì)量安全滿意度、獲得感，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供良好質(zhì)量安全保障。

一、完善質(zhì)量保障體系，提升建筑工程品質(zhì)

（一）落實(shí)質(zhì)量首要責(zé)任。認(rèn)真貫徹國家關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見，落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任、施工單位主體責(zé)任、其他單位相關(guān)責(zé)任。編制《工程質(zhì)量安全手冊細(xì)則》，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系。組織建設(shè)單位質(zhì)量誠信創(chuàng)建活動，引導(dǎo)建設(shè)單位建立完善全流程質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)商品住宅使用說明書和質(zhì)量保證書示范文本。嚴(yán)格住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理，落實(shí)建設(shè)單位驗(yàn)收交付主體責(zé)任。開展住宅工程質(zhì)量信息公示試點(diǎn)，探索建設(shè)工程質(zhì)量社會監(jiān)督機(jī)制。

（二）深化突出問題治理。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處使用不合格預(yù)拌混凝土行為，修訂預(yù)拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督管理制度，規(guī)范預(yù)拌混凝土企業(yè)質(zhì)量行為，強(qiáng)化行業(yè)誠信體系管理。加大對建筑用鋼筋、混凝土、防水材料、保溫材料等重要建筑工程材料專項(xiàng)抽查抽測力度，聯(lián)合有關(guān)部門嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。修訂工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度，開展檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊檢測機(jī)構(gòu)偽造檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、出具虛假檢測報(bào)告等行為，組織涉及主體結(jié)構(gòu)安全原材料檢測能力驗(yàn)證。深化住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，宣貫實(shí)施防治標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖，督促落實(shí)參建各方常見問題治理主體責(zé)任。妥善處理解決群眾反映強(qiáng)烈的工程質(zhì)量突出問題，依法查處違法違規(guī)行為。

（三）加快監(jiān)管能力建設(shè)。督促落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)市級政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核統(tǒng)一安排做好工程質(zhì)量安全內(nèi)容考核，建立考核結(jié)果與質(zhì)量安全事故、檢查發(fā)現(xiàn)問題處置、投訴舉報(bào)處理、監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力考核等重點(diǎn)事項(xiàng)量化掛鉤機(jī)制。引導(dǎo)強(qiáng)化監(jiān)督能力建設(shè)，修訂監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力考核制度，組織新一輪縣級監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)督導(dǎo)考核。堅(jiān)持和完善第三方輔助巡查制度，嚴(yán)格督辦隱患問題閉環(huán)整改和處理處罰，鼓勵各級主管部門通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。加快監(jiān)管信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)不同層級監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。定期組織質(zhì)量安全遠(yuǎn)程視頻大講堂，及時講解新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)，提升監(jiān)督隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（四）健全質(zhì)量評估制度。開展區(qū)域建筑工程質(zhì)量評估試點(diǎn)，制定區(qū)域建筑工程質(zhì)量評估管理制度，建立健全區(qū)域建筑工程質(zhì)量評估指標(biāo)體系，定期評估發(fā)布各地執(zhí)行工程質(zhì)量法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度、質(zhì)量保障體系建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)、建筑質(zhì)量發(fā)展、公眾滿意度等方面狀況，強(qiáng)化評估結(jié)果應(yīng)用。

（五）完善基礎(chǔ)長效機(jī)制。實(shí)施精品帶動，規(guī)范“泰山杯”工程、優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程評定管理，編制現(xiàn)場復(fù)查檢查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。加快建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以建筑業(yè)“十項(xiàng)”新技術(shù)、工程建設(shè)工法為龍頭，促進(jìn)建筑企業(yè)及時推廣應(yīng)用“四新”技術(shù)，弘揚(yáng)工匠精神，提高精細(xì)化建造水平。出臺工程總承包模式工程質(zhì)量安全管理指導(dǎo)性制度，為推進(jìn)工程項(xiàng)目組織方式改革發(fā)展提供支撐。試行建筑工程施工質(zhì)量保證保險制度，探索引入市場化機(jī)制完善工程質(zhì)量保障體系。

二、深化施工安全治理，防范各類安全事故

（六）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。修訂施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)格處置降低安全生產(chǎn)條件的問題企業(yè)。完善施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度，嚴(yán)格考評管理，引導(dǎo)督促企業(yè)建立實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。推動建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任“兩承諾一公示”管理全覆蓋，推動企業(yè)安全總監(jiān)制、項(xiàng)目專職安全員委派制落地落實(shí)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)層級責(zé)任體系。

（七）強(qiáng)化危大工程管控。加大對危大工程專項(xiàng)方案編制、審查、論證、交底、驗(yàn)收和監(jiān)測的監(jiān)管力度，嚴(yán)格違規(guī)暫扣安全生產(chǎn)許可證管理。宣貫落實(shí)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》，出臺施工安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系簡明指導(dǎo)手冊、評價標(biāo)準(zhǔn)和資料管理導(dǎo)則，培育社會化咨詢評估力量，推動雙重預(yù)防體系擴(kuò)面見效。推廣建筑起重機(jī)械“一體化”管理，著力解決租賃、安拆、使用、維護(hù)銜接不暢問題。強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地管理，實(shí)施全過程培育評價、公布后跟蹤評估。

（八）嚴(yán)格監(jiān)督管理執(zhí)法。部署組織城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動，建立健全“從根本上消除事故隱患”的體制機(jī)制。持續(xù)開展明查暗訪，突出春季開復(fù)工、全國兩會、夏季高峰、國慶假期等重點(diǎn)時期，調(diào)動發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)技術(shù)力量，組織執(zhí)法檢查、暗訪巡查，突出責(zé)任行為、實(shí)體控制、監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)薄弱風(fēng)險，嚴(yán)格隱患問題整改復(fù)核。出臺施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)管重罰制度，完善隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦管理，強(qiáng)化違規(guī)必追責(zé)高壓震懾。

（九）推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新。完善企業(yè)全員安全教育體系，嚴(yán)格落實(shí)崗前教育、持證上崗、班前交底制度。推廣建筑施工集中體驗(yàn)式安全教育，指導(dǎo)規(guī)范教育基地建設(shè)，評估公布一批示范基地，引導(dǎo)市場化運(yùn)營。進(jìn)一步推行施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險，引導(dǎo)規(guī)范差別化費(fèi)率管理，推動建立市場化事故預(yù)防機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮安責(zé)險事前預(yù)防和出險保障作用。組織“安全月”宣傳教育活動，積極培育建筑施工安全文化，發(fā)揮典型事故警示教育作用。

三、統(tǒng)籌其他各項(xiàng)工作，服務(wù)住建事業(yè)大局

（十）加強(qiáng)工地疫情防控。認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展部署要求，制定實(shí)施房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程工地新冠肺炎疫情防控管理規(guī)定，督促企業(yè)嚴(yán)格工地疫情防控責(zé)任。吸取有關(guān)典型事故教訓(xùn)，組織開展房屋市政工程質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查整治，深入排查隔離救治場所、開復(fù)工工程等方面突出風(fēng)險隱患。

（十一）嚴(yán)格消防驗(yàn)收備案。制定建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收和備案管理制度，指導(dǎo)各地嚴(yán)格做好建設(shè)工程消防驗(yàn)收及備案抽查管理，針對性地組織抽查檢查。充實(shí)完善消防驗(yàn)收及備案抽查專家?guī)欤膭钔ㄟ^政府購買服務(wù)等方式，委托具備專業(yè)能力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供消防驗(yàn)收技術(shù)性服務(wù)。

（十二）抓好工地?fù)P塵防治。嚴(yán)格落實(shí)國家和省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案，出臺房屋建筑工地?fù)P塵治理導(dǎo)則，指導(dǎo)各地嚴(yán)格落實(shí)工地?fù)P塵防治“六項(xiàng)措施”，妥善做好重污染天氣應(yīng)急管控。建立工地?fù)P塵管控清單，定期組織調(diào)度督導(dǎo)，及時查處治理責(zé)任不落實(shí)等各類問題。

2020年，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)處室、單位將在廳黨組、廳領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，樹牢主責(zé)主業(yè)意識，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)政治自覺，認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化理論武裝，加快運(yùn)用轉(zhuǎn)化，全力推動過硬支部全面過硬，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，加快工程質(zhì)量安全領(lǐng)域改革發(fā)展，提質(zhì)筑安，為住建事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奮勇?lián)?dāng)。